去年下半年，中央为推动巡视制度的建设和发展，专门设立了巡视机构，对省级领导班子四个方面进行检查：遵守党的政治纪律，贯彻执行党的路线方针政策的情况；落实党风廉政建设责任制的情况；执行民主集中制的情况；选拔任用领导干部的情况进行监督检查。

    日前，四川省省委决定设立5个巡视组，监督检查市(含副省级市)、州领导班子廉政勤政等情况（见6月13日 中新网）。

    除了四川外，湖南、重庆也都落实了巡视制。不但这些省（直辖市），长沙作为省会城市，也于去年启动党风廉政建设巡视工作，5名巡视员深入长沙县、宁乡县、望城县、浏阳市及市直工委进巡视。

    还会不会有其他省、市继续跟进这项制度不得而知，不过笔者却认为，巡视制上可行下不可效，不宜大面积铺开，否则就会失去巡视的意义。

    我们先来看看历史。很显然，现行的巡视制是吸取了明清时期的总督、巡抚制度的成功经验而作出的。李治安等人在《唐宋元明清中央与地方关系研究》一书中认为，在清代中央与地方的各类权力分配中，总督、巡抚是关键，督抚分寄制中央集权应是清代中央与地方关系的基本特征。所谓督抚分寄制中央集权，是元代行省制中央集权、明代三司督抚制中央集权的进一步发展。主要指在传统的郡县制中央集权的基础上，朝廷将控制地方的职责和代表朝延行使行政、财政、军事、司法等权力，委付给各省总督、巡抚，通过总督、巡抚的“分工性地方分权”，达到高度封建中央集权的目标。

    本来，如果基层官员没有贪污腐化、知法犯法现象，上下级官员之间不存在千丝万缕的关系网，严密的行政系统没有失效，上情下达、下情上达不存在问题，朝廷可以有效地控制地方，就根本不必再浪费人力物力，另设一个机构进行垂直的监督与管理。但事实上这种情况屡有发生，有时甚至厉害到危害国家统一的程度，所以，作为最高当局才不得不绕过正式的行政系统，采取直插到底的非常手段来对付制度漏洞和某些不法的官员。

    封建行政系统虽然采用督抚分寄制，但他们是严格限制使用范围的，也就是说，督抚都是一般都是京城二级以上的高官，省级根本就没有效仿的权利——成立巡视机构来巡基层官员。何故？盖因基层巡视只能劳无而功。

    京官与地方官员之间，因为地位、地缘等原因，接触机会较少，比较难以形成盘根错节的利益关系，因此有利于督抚对地方的监督与控制，有利于国家政策的执行与落实。即便如此，到了清代，督抚制度也存在不少问题，总督与巡抚对基层官员起到巡与督的作用，但谁来监督督抚呢？不少督抚贪恋权柄而唯上不唯下——一味迎合皇帝的意思，而对群众利益漠不关心，失去了它作为行政系统一部分的积极意义。

    而省级以下，省官与县官之间，存在着千丝万缕的关系（在古代因受交通、通信限制，两者之间尚有一定的距离，而现代社会，省与县根本没有距离感），即使没有物质利益，至少也存在着问责关系，因此难免投鼠忌器，即使建立巡视制，也不可能真正起到巡视的作用。所以，省级根本没有必要建立巡视制。

    回过头来看某些市级也成立巡视制，根本就是不得要领的亦步亦趋。有谁能担保地方的巡视员比地方官员的自觉性更高，更不易受到利益的诱惑？如果这两者没有得到肯定的答复，下层的巡视制到头来只怕既增加人员编制，增加行政成本，又多了一些贪污受贿的人，像某些纪检、监督人员一样，老百姓更加遭殃。

    毕竟，巡视制只能作为正常行政系统的一种补充，而不是要彻底改变现行的行政设制，因此没有必要大面积展开。